El 9 de octubre de 2020, los representantes permanentes ante la UE acordaron la posición del Consejo sobre el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, un nuevo instrumento que proporciona a los Estados miembros apoyo financiero para aumentar las inversiones públicas y las reformas tras la crisis de la COVID-19.Para recibir apoyo del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, los Estados miembros han elaborado unos planes nacionales de recuperación y resiliencia que establecen programas de reformas e inversiones hasta 2026.
El objetivo que se propone España con la utilización de los fondos Next Generation EU es aportar un incremento adicional del PIB de 2,6 puntos en 2021 y elevar el crecimiento potencial de la economía un 2% en la década. Basado en cuatro ejes transversales: transición ecológica, cohesión social y territorial, digitalización e igualdad de género, el plan propone la inversión de los 140.000M€ que España recibirá entre subvenciones y créditos europeos hasta 2026, de los cuales a España le corresponden 59.168M€ del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia entre 2021 y 2023 y 12.436 millones del Programa REACT-EU, comenzando por los 26.634M€ para 2021.
El plazo para la ejecución será́ de un máximo de cuatro años en el caso de las reformas, y de seis en el ámbito de las inversiones, por tanto para garantizar agilidad en la absorción de los fondos se pondrá en marcha una reforma profunda de las normas y leyes de la Administración general de Estado en tres frentes. En primer lugar, con el diseño de una gobernanza para los fondos que sea eficaz; en segundo lugar, el Gobierno acometerá las reformas legales administrativas necesarias para que la gestión de los fondos se ejecute de manera transparente y ágil; y en tercer lugar se eliminarán las trabas administrativas y se resolverán los cuellos de botella que ralentizan y entorpecen la contratación y ejecución de proyectos para que las trabas burocráticas no frenen la recuperación de la economía.
El momento actual, en el que se están planteando los presupuestos y proyectos de las empresas para 2021, es el idóneo para definir qué proyectos encajan en el marco del Plan de Recuperación o alinear la estrategia de la empresa con los vectores que marcarán el camino de la recuperación económica española y europea: el impulso de una economía digital y ecológica y con vocación de reindustrialización.
El acceso a los fondos y los plazos generan incertidumbre entre las compañías, sin embargo, una parte muy importante de los más de 26.000 M€ previstos para el próximo año se canalizarán a través de convocatorias de los distintos Ministerios, y que en IPLUS|F tenemos la experiencia y el conocimiento sobre cómo desarrollar proyectos que sean elegibles para acceder a la financiación y cómo serán los instrumentos, procesos y plazos de aprobación.
Como comentábamos en párrafos anteriores, es importante cumplir con los plazos del programa Next Genration EU y, por ese motivo, el Gobierno de España ha anticipado en los Presupuestos Generales del Estado (PGE) para 2021 alrededor de un 35% de los fondos previstos en forma de transferencias, que se aplicarán principalmente en dos grandes líneas: 17.210 M€ para reforzar la competitividad y sostenibilidad del tejido productivo, con foco principal en la transición verde y digital, y los casi 9.000 M€ dedicados a reforzar el estado de bienestar y gasto social.
Centrándonos en los 17.210 millones de actuaciones de carácter económico, dedicados fundamentalmente a la transformación de las pymes, el impulso del comercio y el turismo, la descarbonización de la economía y la potenciación de las capacidades investigadoras de España, hay que tener en cuenta que el conjunto de ministerios trabajará de manera coordinada en el desarrollo del Plan, dado que muchas de las actuaciones son de carácter horizontal y afectan a varios de ellos.
El reparto de estos más de 17.000 millones, casi 11.000M€ están gestionados por la administración central y unos 6.000M€ por las comunidades autónomas, se plantea como sigue:
- 6.805 M€ para el Ministerio para la Transición Ecológica y para el Reto Demográfico que, entre otras actuaciones, tiene como objetivo:
- Desplegar el parque de generación renovable e infraestructuras eléctricas
- Promover redes inteligentes y el despliegue del almacenamiento.
- Poner en marcha la hoja de ruta del hidrógeno
- Cofinanciar proyectos horizontales de digitalización, comunicaciones y rehabilitación de vivienda y regeneración urbana.
- 4.982 M€ para el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, que se destinarán a
- Rehabilitar de viviendas y ecosistemas urbanos
- Planes y construcción de infraestructuras de movilidad sostenible, segura y conectada en entornos urbanos y metropolitanos.
- 3.654 M€ para el Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital para
- Digitalizar el tejido productivo y proyectos de conectividad y desarrollo de competencias digitales
- Desplegar la estrategia de inteligencia artificial
- La digitalización de las AAPP.
- 1.708 M€ para el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo para la dinamización e internacionalización de la PYME y modernización del sector turístico.
- 1.102 M€ para el Ministerio de Ciencia e Innovación para desarrollar planes específicos de impulso a la ciencia y la innovación en áreas prioritarias.
Una parte importante del Plan de Recuperación estará destinada principalmente a financiar inversiones a través varias opciones distintas y complementarias: consorcios o colaboraciones público-privadas, convenios con comunidades autónomas, administraciones locales o empresas y convocatorias de subvenciones como las habituales, abiertas, competitivas y transparentes. Además, el Gobierno está estudiando poner en marcha instrumentos innovadores y medidas para hacer más accesibles los fondos a las pymes y también cómo hacer anticipos del 50% de los fondos para que puedan empezar a trabajar.
Se quiere, desde la Administración, en línea con la experiencia internacional en este tipo de proyectos que, por cada euro invertido en estos programas públicos, se pueda llegar a movilizar hasta cuatro euros de inversión privada.
Por tanto, desde IPLUS|F aconsejamos a nuestros clientes empezar a trabajar desde hora mismo en la preparación de las propuestas de proyectos que tendrán que presentar siguiendo las directrices de la Comisión Europea y las líneas maestras del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia formado por 10 palancas y 30 líneas de acción, para estar preparados y aplicar, desde el primer momento, los instrumentos y programas de financiación pública que pueden contribuir de manera muy importante a superar esta crisis y preparar nuestras empresas para una nueva era.
SIGUIENTES FASES DEL PLAN DE RECUPERACIÓN
Paralelamente se está trabajando en la elaboración de la propuesta definitiva del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, actualmente en España se están poniendo en marcha foros consultivos a nivel sectorial en el que se detallan los planes específicos para cada sector y se reciben expresiones de interés por parte de las empresas, como los ya celebrados para transformación digital, automóvil, hidrógeno, infraestructuras, energía, turismo, ciencia y próximamente para el comercio, etc. Y que se reflejará en los presupuestos y programas de los años 2022 a 2026.
Adicionalmente y como recordaba Ana de la Cueva, secretaria de Estado de Economía y Apoyo a la Empresa, “estamos sumergidos en una contrarreloj, a escasos cinco meses de la fecha límite para presentar el plan definitivo. ¿Está preparada la Administración? La buena noticia es que no partimos de cero. Ana de la Cueva explicó que la Agenda del Cambio presentada por el Gobierno a comienzos de 2019, que sienta las bases del camino hacia una economía inclusiva y sostenible, está sirviendo como hoja de ruta y está ayudando a identificar cuáles son las necesidades y prioridades del país, qué activos y debilidades tenemos y en qué debemos trabajar.”
A primeros de diciembre de 2020 la Unión Europea ha logrado desbloquear su plan de recuperación tras llegar a un compromiso para que Hungría y Polonia levantasen su veto, pero aun quedan etapas que completar en este proceso, unas a nivel europeo como es la aprobación del Marco Financiero 2021-2027, Presupuesto 2021 UE, etc. y otras a nivel nacional y las fechas relevantes en este itinerario son las siguientes:
- La presentación oficial del Plan definitivo sería entre el 1 de enero y el 30 de abril, siempre que el reglamento esté aprobado en esa fecha.
- A partir de la presentación oficial del Plan, la Comisión tiene dos meses para su valoración y el Consejo Europeo otro mes más para someterlo a votación y aprobación definitiva.
Si se agotaran todos los plazos de presentación, el Plan estaría en marcha hasta septiembre de 2021, ya que la aprobación se produciría por el Consejo Europeo en julio de 2021, en un escenario más optimista podría estar aprobado el plan por el conejo Europeo en mayo de 2021 y los fondos desbloqueados en junio.
Recordar, por último, que la financiación dependerá del cumplimiento de los objetivos, la Comisión Europea advierte en el documento que los fondos se liberarán en dirección a los países en la medida en que se vayan cumpliendo los objetivos e implementando las reformas para los que fueron destinados.
